【编者按】为积极推进公共安全与应急管理体系和能力现代化，人民日报社人民论坛网联合清华大学公共安全研究院以及中国知网共同发起“公共安全与应急管理能力建设”公益大讲堂活动。

活动邀请公共安全、行业安全、应急管理等领域的众多学术大咖云集大讲堂，结合公共安全与应急管理的新形势，聚焦公共安全问题，深度分析我国公共安全与应急管理发展概况、问题挑战与未来趋势，为公共安全与应急管理能力现代化建设提供理论、技术、方法和路径支撑，推动应急管理能力建设。

“公共安全与应急管理能力建设”公益大讲堂活动依托中国知网在线教学服务平台（http://k.cnki.net/），于2020年4月以直播课形式向公众推出，其后授课精要内容将陆续在人民论坛网（www.rmlt.com.cn）上刊发。近日，清华大学公共安全研究院副院长袁宏永精彩开讲，反响热烈，现将精彩观点摘编如下，以飨读者。

国家应急管理信息化建设

目前，国家应急管理信息化建设面临的机遇和挑战前所未有，具体可以从关口前移、围绕实战、技术融合、基层延伸、社会化结合几个方面来讨论。

关口前移方面，要坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，具体可以从防、抗、救三步做起。防——重视事前管控，从事前风险源头管控入手，做好监管、监测与预警，及时发现并消除隐患，防范重大风险，遏制重特大事故发生；抗——强化应急准备，做好资源储备、应急保障能力储备，同时改变原来因管辖权不同而不便于联合训练和联合演练的状况；救——深化救灾统筹，做好救援力量统筹协调，信息互通共享，多方协同联动，支撑救灾指挥工作。

围绕实战方面，由国务院应急管理办公室时代的应急值守、信息汇聚、综合协调，转变为多灾种、多事件的综合实战指挥，要求多部门协同合作进行统筹调度，辅助指挥长快速进行综合决策、指挥，实现应急管理工作的统一指挥、多部门协同作战，专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合。

技术融合包括监测预警（找准监测重点，构建监测预警网络，创新预测预警技术，着力提升监测预警能力）、互联网+监管（运用科技信息技术规范执法行为、运用大数据发现系统性问题，着力提升监管执法能力）、 辅助指挥决策（强化应急基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力，着力提升辅助指挥决策能力）、装备改进（改进装备，打造救援尖兵利器，着力提升救援实战能力）、 公共安全大数据技术（提升应急管理产品的智能化，提供更快的监测监控、预测预警功能，更智能的事件链分析与辅助方案，更灵活的通讯与指挥调度手段，整体提升应急业务能力）、微服务架构（微服务通过良好的拆分使系统高内聚低耦合，可支持应急业务敏捷响应；前后端分离架构通过开发模式解耦，可支持软件的快速迭代和复用共享。满足应急业务多层级、多用户、多主体、多场景的复杂业务需求）、云计算（全面构建性能强大、弹性计算、异构兼容的云计算能力体系，夯实应急管理信息化建设基础设施，为各级用户提供随时、随地、随需、统一的云资源服务，为各类应用提供公共的基础运行支撑，全面提升应急管理工作智能化、现代化水平）等。

另外，应急管理工作进一步向基层延伸（防范化解重大风险的工作难点在基层、应急管理工作的重要抓手在基层）。同时，也应逐步探索国家主导+社会化运作的应急管理模式。国家主导——广泛利用社会化主体的专业能力、专业技术，充分发挥参与意识和责任，通过社会化运作，共同为应急管理工作各个环节提供保障。将有限的国家应急管理资源、精力，投入到重点工作、重点领域、重点方向，发挥国家主导作用，充分整合社会化资源。社会化运作——广泛利用社会化主体的专业能力、专业技术，充分发挥参与意识和责任，通过社会化运作，共同为应急管理工作各个环节提供保障。

总之，要依托业务现状，开展重点突破结合目前国家政策要求以及地方应急管理工作现状，从重点薄弱环节、业务领域开展相关工作，从防的差、抗的弱、救的难向防的好、抗的强、救的易转变。重视事前管控（从事前风险源头管控入手，做好监管、监测与预警，及时发现并消除隐患，防范重大风险，遏制重特大事故发生），强化应急准备（做好资源储备、应急保障能力储备，争取做到有备无患），深化统筹协调（做好救援力量统筹协调，信息互通共享，多方协同联动，支撑多灾种应对的综合应急指挥工作）。

城市安全风险防控研究

城市安全风险防控要提升燃气管网安全运行综合监测预警技术、桥梁动态监测融合分析技术、工业安全监测预警技术三大技术，还涉及城市生命线工程安全运行监测体系（实现桥梁、燃气、供水管网、排水系统、供热的综合监测，各级部门、人员的联动协同）、工业安全社会化服务技术与系统、消防社会化服务技术与系统等。

城市安全风险监测预警以佛山市安全综合运行监测中心为例，该中心汇聚应急平台、气象预警、桥梁运行、燃气管网及地下空间运行状态、排水管网运行状态、地面易涝点水位、危化品生产企业、人口密度、地质隐患、道路车辆等城市安全信息，实现城市各有关部门信息的互联互通，初步形成覆盖佛山市高危、高风险和人口密集区域的城市运行单元安全监测“一张网”，建设城市安全运行综合管理及应急指挥调度系统和各专项应用系统，提高全方位的数据汇聚与挖掘能力，智能分析能力，打造科学高效应急相协同的全方位安全管理新模式，强化城市安全保障能力。

工业安全社会化服务以临沂化工园区为例，该园区构建政府、园区、企业责任和管理机制，实现日常安全监管、重大危险源运行监控、企业烟气排放监测、危化品泄露扩散分析、危化品运输管理、应急指挥救援；实现线上巡查巡检，节约检维修和管理人员76%的填报、巡检工作量；实现信息快速汇聚，动态数据实时掌握；安监、安防、安环、安消信息分析及辅助管理形成合力。

总之，国家应急信息化和平台体系与城市安全监测防控体系是编织国家公共安全网的纵横—经纬发力点，构建智慧安全城市，保障城市安全发展是“安全人”的重大责任。以公共安全技术为支撑，以安全韧性前沿理念为先导，充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联、人工智能、区块链等新兴技术，探索实现安全管理、科技、产业、金融、保险深度结合的协同机制，彻底转变安全投入的消耗性特性，强化安全产业对国民经济的显性化贡献，营造全民安全消费文化和理念，推动安全技术和产品作为社会新供给和新基建的重要一环，将是安全科技和安全产业发展的重要使命。