应急管理部国家减灾中心灾害信息部(农村减灾研究室)主任、研究员张云霞，在本次论坛上以《关于提升我国农村防灾减灾救灾能力的思考》为题作报告。

广大农村地区是灾害多发易发区域，也是防灾减灾救灾的薄弱环节，灾害的发生容易引发或加剧贫困。一是产业结构多元化增加了灾害风险的复杂性。房、田、店、厂往往汇集了个人的全部资产，生产生活的双重冲击极易突破自我恢复的底线，造成因灾致贫返贫。二是人口结构空心化加剧了留守人群的脆弱性。老年人、未成年人、伤病残疾人构成了空心化农村中的留守人群主体，也是灾害风险防范应对中的高脆弱性群体。三是“多小散弱”的农村分布格局加大了救灾难度。从救灾角度，农村地区多次在重大灾害中成为“孤岛”。农村分布广而散，往往是一条路与外界连通，遭遇重大灾害后极易因“三断（断路、断电、断网）”与外界失联。农业、农村、农民是国家治理的压舱石和基本盘，确保不发生规模性返贫，是“三农”工作的底线任务之一，而重大灾害是导致规模性返贫，影响农业现代化、农村和谐发展、农民富裕幸福的重要因素。因此，健全农村防灾减灾救灾长效机制，提升应急处置能力，需要以国家安全的大局观综合予以考虑，建议以重点任务为抓手和突破口，逐步予以推进。