目录

1、总则

1、1编制目的

1、2制定依据

1、3分级标准

1、4适用范围

1、5工作原则

2、组织体系

2、1城市清雪指挥部构成

2、2指挥部各项职责

3、预警预测

3、1预测

3、2预警的级别及发布

4、应急响应

4、1分级响应

4、2信息处理

4、3应急结束

5、后期调查和总结

6、应急保障

6、1通讯管理保障

6、2主要物资保障

6、3资金保障

6、4技术储备与保障

6、5其他保障

7、宣传、培训

7、1宣传

7、2培训

8、附则

1、总则

1、1编制目的

为了加强市区冰雪天气应急统一组织和指挥，统筹做好市区清雪除冰工作，根据国家有关法律、法规，结合青岛市区实际情况，编制本预案。

1、2制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《青岛市突发公共事件总体应急预案》、《青岛市市政工程设施管理办法》。

1、3分级标准

根据气象预警信息，将冰雪天气由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

特别重大（Ⅰ级）：指24小时降雪量5毫米以上及出现大面积道路结冰，对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来极其严重危害或威胁，需要市政府统一组织指挥，调度全市各方面资源和力量进行应急处置。

重大（Ⅱ级）：指24小时降雪量25-5毫米及出现道路结冰，对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来较严重危害或威胁，需要市政府统一组织指挥，调度全市各方面资源和力量进行应急处置。

较大（Ⅲ级）：指24小时降雪量25毫米以下及出现局部道路结冰，对城市交通和社会经济秩序造成较严重影响，需调度部分单位、区市力量和资源进行应急处置。

一般（Ⅳ级）：指气象预报24小时内将出现冰雪天气，并预测将对城市交通和经济秩序造成影响，需督促和调度各有关单位充分做好人员、机械、物料等冰雪天气应急准备工作。

1、4适用范围

本预案适用于市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区行政辖区范围。根据气象信息提供降雨、降温、降雪天气警报，预测有道路积雪或降水结冰情况下，启动本预案。

1、5工作原则

按照以人为本、属地管理、统筹协调、规范有序、分工负责、重点保障和快速反应的工作原则。

2、组织体系

2、1城市清雪指挥部构成

成立青岛市城市清雪指挥部（以下简称指挥部），指挥部成员包括：市内七区政府、市政府应急办、市委宣传部、市气象局、市公安局、市交通运输委、市市政公用局、市城管执法局、市国土资源房管局、市卫生局、市财政局、市政府国资委、团市委、市政府法制办、市双拥办、市城乡建设委城市园林局、青岛市政集团、青岛公交集团、青岛供电公司、中国联通青岛分公司、山东移动青岛分公司、中国电信青岛分公司。

指挥部设总指挥一名，由分管副市长担任，设副总指挥三名，分别由市政府分管副秘书长、市政府应急办主任和市城乡建设委主任担任。城市清雪指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）设在市城乡建设委，办公室主任由市城乡建设委分管副主任担任。

2、2指挥部各项职责

2、2、1指挥部职责

全面负责市区冰雪天气应急处置工作的统一指挥、调度；根据天气变化情况，决定启动、终止应急响应。

2、2、2指挥部办公室职责

协调指挥部各成员单位之间工作；加强指挥部决定事项的督促检查；组织召开各有关单位工作会议，制定并审核冰雪天气清雪应急工作方案、技术规程、清雪工作计划和市内四区清雪经费预算及使用；负责建立清雪应急系统，提高清雪应急快速反应能力；加强区域合作，交流清雪经验；组织做好冰雪天气预防和宣传工作。

冰雪天气应急预案启动后，按照指挥部的统一指挥，组织各成员单位立即做好应急处置准备工作；及时掌握和通报降雪信息，做好清雪信息的汇总上报。

2、2、3指挥部成员单位职责

各成员单位应贯彻执行国家、省、市有关冬季清雪工作的有关规定；服从指挥部的指挥，保障本单位或本系统的清雪应急资源处于随时可用的良好状态，按照各自职责参与清雪工作，各单位具体职责如下：

（1）各区政府：负责所辖区域清雪工作的组织、指挥和监督检查，落实相关单位责任区域内的清雪工作，结合辖区实际，制定本辖区的清雪应急预案，并组织做好本辖区清雪应急演练。

（2）市政府应急办：负责清雪应急预案一级响应机制的启动。

（3）市委宣传部：负责协调新闻媒体积极开展清雪工作宣传，对清雪不力和未按要求履行清雪义务的单位进行曝光；普及防雪应对知识和措施，提高冰雪天气安全防范意识，引导群众积极参与社会化清雪工作。

（4）市气象局：负责通报天气情况及实时地表温度监测信息，及时预告突发性天气情况，随时提供降水天气实况以及短时临近预报。

（5）市公安局：负责做好冰雪天气情况下交通的指挥疏导、交通事故的快速处置，保障清雪机械作业的正常进行，做好交通安全宣传及交通引导工作。

（6）市交通运输委：负责建立交通部门的清雪直属应急队伍，并做好职责范围内的高速公路、公路、桥梁的清雪工作。

（7）市市政公用局：负责确保降雪期间的水、气、热、排水设施等正常运行，负责冬季降雨后道路积水的排除以及日常水、热、排水等管道跑冒滴漏的快速处理；督导各区各单位及时清理雪后垃圾杂物，尽快恢复城市环境卫生。

（8）市国土资源房管局：负责督导危房排查工作及危漏房屋降雪应急预案的编审，做好相关应急预案实施工作。

（9）市城管执法局：做好清雪期间执法检查工作，组织各区政府做好清雪检查考核工作，督促各机关、企事业单位做好责任区内的清雪工作。

（10）市卫生局：负责冰雪天气应急医疗救治工作的组织协调，督促市区医疗机构做好责任区内的清雪工作。

（11）市教育局：负责在严重降雪时协调学校提供应急避险场所，督促市区学校做好责任区内的清雪工作。

（12）市财政局：负责保障清雪应急经费的拨付工作。

（13）市政府国资委：负责督促国有大企业做好责任区内的清雪工作。

（14）市双拥办：协调驻青部队积极参与城市清雪工作。

（15）市城乡建设委城市园林局：就播撒融雪剂对城市绿化的影响提出操作要求；清雪期间，加强清雪区域现场检查，防止融雪剂等腐蚀性物料播撒入周边绿化带中，同时负责倒伏树木的清理工作。

（16）团市委：负责组织发动全市志愿者参与城市清雪工作。

（17）市政府法制办：负责做好城市清雪工作相关制度的合法性审查工作。

（18）青岛市政集团：为市直属抢险应急队伍，负责做好职责范围内城市主干道的融雪工作，根据指挥部调度，做好其他区域清雪工作。

（19）青岛供电公司：负责降雪期间的城市供电保障工作，制定应对强降雪天气的城市供电应急预案。

（20）青岛公交集团：负责降雪期间的城市公共交通正常运行，做好故障车辆的拖移以及应急疏散车辆的调配工作。

（21）中国联通青岛分公司、山东移动青岛分公司和中国电信青岛分公司：负责市区的通讯畅通工作，制定应对强降雪通讯保障应急预案。

2、2、4专家咨询组：市国土资源房管局、市市政公用局、市城乡建设委市政工程管理处、市市政设计院、市政集团的有关专家组成市冰雪天气突发事件专家咨询组。

3、预警预测

3、1预测

入冬后，指挥部办公室要与气象部门加强信息沟通，根据气象预警信息，及时掌握大风、降雨、降雪、降温等气象信息，依据灾害气象预报等级，对城市运行可能产生的影响进行评估预测，并将预测情况及时上报指挥部。

3、2预警的级别及发布

3、2、1依据气象部门的气象预警信息，将冰雪天气由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色来加以表示。

红色等级（Ⅰ级）：气象预报预计将出现5毫米以上雨雪天气，并伴有大风降温，将出现大范围严重的道路结冰或积雪情况。

橙色等级（Ⅱ级）：气象预报预计将出现25-5毫米雨雪天气，并伴有大风降温，将出现道路结冰或积雪情况。

黄色等级（Ⅲ级）:气象预报预计将出现25毫米以下雨雪天气，并伴有大风降温，可能出现道路结冰或积雪情况。

蓝色等级（Ⅳ级）：气象预报预计未来24小时内可能发生冰雪天气或大风降温天气。

3、2、2蓝色和黄色预警级别由指挥部办公室依据气象信息对外发布，橙色和红色预警级别由指挥部办公室根据气象信息提出级别发布意见，报指挥部同意后对外发布。

3、2、3预警信息发布后，各成员单位根据各自职责立即做出响应，进入应急工作状态，并启动相应预案。

3、2、4各成员单位根据各自职责，建立科学、快速、准确、有效的，具有信息监控、分析处理、灾害预测等功能的技术处理系统，对本领域可能发生的突发事件及时预警。

4、应急响应

4、1分级响应

对应特别重大、重大、较大和一般冰雪天气，分别制定四个级别的冰雪天气分级响应：

4、1、1特别重大冰雪天气（Ⅰ级）响应：指挥部办公室根据气象预警等级上报市政府应急办，由市政府应急办报请市突发事件应急领导小组批准后启动Ⅰ级响应。

（1）指挥部总指挥在岗带班，指挥部副总指挥、办公室主任、以及相关值班人员到岗值班，响应范围为指挥部全体成员单位。各区政府、各部门和单位分管领导在岗带班，各级清雪单位相关人员在岗值班，并确保通讯联络畅通。

（2）在指挥部的统一部署和指挥下，各级清雪责任单位根据各自职责分工，采取有效措施，清除积雪，确保市区市政设施和城市公共交通的安全运行。

4、1、2重大冰雪天气（Ⅱ级）响应：由指挥部办公室根据气象预警等级报请指挥部批准后启动Ⅱ级响应。

（1）指挥部副总指挥在岗带班，指挥部办公室主任、指挥部办公室相关值班人员到岗值班，响应范围为七区政府、市公安局、市市政公用局、市城管执法局、市城乡建设委城市园林局、市交通运输委、市卫生局、公交集团、市政集团，各响应责任部门和单位清雪分管领导、相关人员在岗值班，并确保通讯联络畅通。

（2）在指挥部的统一部署和指挥下，各响应单位根据各自职责分工，采取有效措施清除积雪，确保市区市政设施和城市公共交通的运行正常。

4、1、3较大冰雪天气（Ⅲ级）响应：由指挥部办公室根据气象预警等级启动Ⅲ级响应，并上报指挥部。

（1）指挥部办公室主任在岗带班，相关值班人员到岗值班，响应范围为七区清雪责任单位、市交通运输委、市公安局、市政集团、公交集团，各响应单位必须安排值班人员到岗值班，并确保通讯联络畅通。

（2）在指挥部办公室的统一指挥下，各响应单位各司其责，密切关注天气变化，加强责任区域巡查，视路面情况适时采取清雪措施，确保市区城市市政设施和城市公共交通的运行正常。

4、1、4一般冰雪天气（Ⅳ级）响应：由指挥部办公室根据气象预警等级启动Ⅳ级响应，并上报指挥部。

（1）指挥部办公室值班人员到岗值班，预案响应范围为七区清雪责任单位、市交通运输委、市公安局、市政集团、公交集团，各响应单位必须安排值班人员到岗值班，并确保通讯联络畅通。

（2）各相应单位根据各自职责做好融雪除冰的各项准备工作，做好清雪人员、机械、物料三落实工作，指挥部办公室随时关注气象变化，督促各相应单位做好准备，适时提升响应等级。

4、2信息处理

4、2、1各成员单位根据不同响应等级依次展开清雪融冰应急工作，并将各种相关信息及时、详实上报指挥部办公室。

4、2、2指挥部办公室将各责任单位的上报信息进行及时汇总，并上报指挥部和市政府值班室。

4、2、3市政府新闻办负责组织向社会发布冰雪天气预警信息，并根据指挥部办公室提供的相关信息，对冰雪天气的处置以及工作进程及时向社会发布。

4、3应急结束

指挥部办公室根据冰雪天气发展情况，结合相应处置工作进展，及时提出逐次降低应急响应级别申请，报指挥部批准后向各响应单位发布本次应急响应终止指令。

5、后期调查和总结

清雪工作完成后，各清雪实施责任单位继续跟踪和掌握设施损坏情况，收集和汇总本辖区范围内的工作情况及有关信息，及时报指挥部办公室汇总，由指挥部办公室将清雪工作总结上报市政府。同时，指挥部办公室会同各有关单位对事件进行评估，总结成功经验，提出改进建议，并对在清雪应急工作中准备不力、拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失或影响的单位或个人，予以通报批评，违反法律的，由执法部门依法追究法律责任。

6、应急保障

6、1通讯管理保障

指挥部办公室要建立完善的清雪应急通讯系统，制作通讯网络表，确保通讯畅通。

6、2主要物资保障

6、2、1各区清雪责任单位、市政集团、公交集团等按照应急处置预案职责，在辖区内市政道路设施遭遇冰雪天气时，必须备足应急车辆、工具、材料，并保持良好工作状态。车辆停放地点，材料堆放点、工具存放仓库都要有明确位置，以便应急时按照预案要求及时到位投入使用。

6、2、2市内四区融雪剂由指挥部办公室委托有关单位负责统一采购、调配，监督消耗情况提出采购申请，各使用单位每次降雪之后，应根据消耗情况迅速提出补充计划，由指挥部办公室统一安排补给，其他三区及交通部门自行解决融雪剂问题，防滑沙等其他材料由各相关责任部门自行贮备。

6、3资金保障

市、区财政部门负责资金及时拨付，为融雪应急提供资金保障。

6、4技术储备与保障

市城乡建设委市政工程管理处负责制定冰雪天气融雪操作技术规程，同时负责监督检查各单位清雪前准备工作情况，分片巡查并及时掌握融雪执行情况，并督促各项相关工作的落实。

6、5其他保障

在冰雪天气应急处置中，经贸、城管执法、国土房管、市政公用、供电通讯、医疗救护等部门和单位根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保障职能，共同做好恶劣气候下的应对措施。

7、宣传、培训

7、1宣传

指挥部办公室牵头组织做好冰雪天气安全知识宣传工作，使公众了解冰雪天气安全知识、指挥部职责、预防、应急等常识，增强应对冰雪天气突发事件能力。

7、2培训

指挥部办公室负责组织指挥部各成员单位对清雪应急工作人员进行清雪业务知识培训。

8、附则

8、1五市（即墨、胶州、胶南、平度、莱西）政府应参照本预案，按照属地化管理原则，制定各自清雪应急预案。

8、2本预案由市城乡建设委负责解释。

8、3本预案自公布之日起实施。2006年6月29日市政府办公厅印发的《青岛市冰雪天气应急预案》（青政办发〔２００６〕55号）同时废止。