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边组建边应急 两手抓两促进

来源:中国应急管理报 时间:2019-01-18 08:19

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2018年全国安全生产形势持续稳定向好,实现了事故总量、较大事故、重特大事故“三个下降”,特别是自改革开放以来,首次实现未发生一次死亡30人以上特别重大事故。2018年全国自然灾害灾情较过去5年均值明显偏轻,其中因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失分别减少59%、78%和34%。

2018年夏,自然灾害多发频发。入汛以后,台风“玛莉亚”,山东寿光洪涝灾害,台风“山竹”和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖等自然灾害接踵来袭。危害面积大,涉及群众多,新组建的应急管理部如何应对受到社会的广泛关注。

就是在这种情况下,应急管理部经受住了考验,交出了一份令党和人民满意的答卷。其中,台风“山竹”造成的死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失,与路径相似、强度相近的其他台风相比,均为最少。

挂牌伊始便进入应急状态

每一个问题都没有现成的答案,每一个问题都需要以创新思维探索解决,以强有力的措施作保障

应急管理部挂牌之初,部党组书记黄明在接受人民日报记者采访时说,组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨,要优化整个组织结构、应急体系、管理机制,研究内设机构设置,不搞简单“物理相加”,必须起“化学反应”,努力把分散体系变成集中体系,把低效资源变成高效资源,全面提升国家应急管理综合能力和水平。

应急管理部整合了原来11个部门的13项职能,涉及2支部队近20万名官兵转制。

可是,如何将11个部门的干部凝聚在一起,打造一支信念坚定、能打硬仗的干部队伍?如何切割与相关部门“防”与“救”的职责,建立协调配合机制,形成工作合力?如何构建新的防范救助工作机制,形成新部门的新优势……

每一个问题都没有现成的答案,每一个问题都需要以创新思维探索解决,以强有力的措施作保障,大胆改革,细心求证,用实践检验自己的“应急”之路。

边组建边应急,应急管理部推动改革与业务建设互促共进。

应急管理部一挂牌,就进入了“应急”状态:全面启动应急值守,部领导带头,每天24小时轮流在岗值守,一旦遇到突发重特大安全事故或自然灾害,第一时间作出响应;研究制定应急管理部应急预案,明确系统如何操作运行,确保应急响应救援有序有力有效;抓紧实现应急信息互联互通,尽快把相关部门的应急信息接入应急管理部,实现信息资源共享,抓紧规划建设全国统一的应急管理信息平台,在应急响应时形成高效联动的整体合力。

为人民生命财产安全时刻准备着

应急管理部自上而下,人人在状态,时刻准备着,让应急救援有序有效地进行着

实战是检验队伍战斗力的唯一标准,灾害事故应急救援是检验应急救援水平的唯一标准。2018年汛期的应急救援,是对应急管理部最大的考验,也是最严格的检验。

2018年汛期,洪涝、台风等自然灾害多发,多地灾情严重,但应急管理部应对有力有序有效。有人评价,这些得益于统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的建设。

即将进入汛期时,应急管理部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,居安思危,超前谋划,从最坏处着想,往最好处努力,做好了最充分的准备。

2018年6月8日,国家安全生产应急救援指挥中心发出通知,要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局,有关中央企业,各国家级安全生产应急救援队,加强极端天气条件下的应急准备。

超前的准备工作,为应对即将来袭的台风、洪涝灾害赢得了时间。

应对台风和洪涝灾害,应急管理部上下一心、众志成城,有条不紊、周密全面,协同作战、上下联动,始终把人民群众的生命财产安全放在心上。

2018年7月9日,台风“玛莉亚”即将来袭,应急管理部预警会商,超前研判灾情,及时启动应急预案,并组成工作组尽快赶往有关省份,指导应急救援工作;7月11日上午,黄明与应急管理部前方工作组、闽浙赣省级消防总队等进行视频连线,提出工作要求;7月12日,财政部、应急管理部向福建、浙江、江西3省紧急下拨中央财政自然灾害生活补助资金1.8亿元……应急管理部自上而下,人人在状态,时刻准备着,让应急救援有序有效地进行着。

在应急救援中接受最严格检验

应急管理人在2018年经受住了最真实、最严格的考验,各项应急机制得到了最有力的检验和证明

2018年8月18日、19日,山东寿光多地连降暴雨,发生大面积洪涝灾害。应急管理部启动国家Ⅳ级救灾应急响应机制,先后派出2个工作组赶赴灾区,5836名消防战士参战,营救群众204人,搜救失联人员2名,在61个村庄、14个重点区域清理淤泥6.52万立方米。“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”,在这里得到充分体现。

2018年10月,金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖接踵而至,应急管理部会同自然资源部、水利部、气象局、中国安能建设总公司等单位建立应急联动处置机制,做好转移安置避险群众、排查周边地质灾害隐患、排除堰塞湖险情等工作……

始终绷紧神经,为党和人民当好“守夜人”,应急管理部制定了本部应急预案、8个灾种的响应工作手册和6个具体保障机制,随时做好打硬仗的准备;突出重大活动、重大工程、重点部位、重要时段建立灾害事故风险防控机制,建立了防台风专题会商机制,探索形成了国家级应急响应救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式、“一个窗口”对外的信息发布模式、一套行之有效的抢险救援技战术打法和在抢险救灾一线加强党的建设的有效模式。

烈火见真金。边组建边应急,两手抓两促进,应急管理人在2018年经受住了最真实、最严格的考验,各项应急机制得到了最有力的检验和证明。

 转载自:应急管理部网站  责任编辑:左帆)