全国人大代表,国家开发银行湖南省分行 党委书记、行长袁建良——提升应急管理职业 荣誉感和吸引力
来源:中国应急管理报 时间:2021-03-10 15:00
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,应急救援队伍奉献很多、牺牲很大,各方面要关心支持这支队伍
完善和落实双重领导、地方为主的领导管理体制,注重处理好“条”与“块”、垂直管理与地方分级管理的关系,明确主管、协管的职责权限和程序规定
可以按照高于地方、略低于军队、参照公安民警的原则,坚持普惠和倾斜基层一线的导向,健全完善应急管理职业津贴、应急救援专项补贴政策,着力解决应急管理干部队伍后顾之忧,切实增强职业荣誉感、归属感
“应急管理部门时刻保持迎战、临战、实战状态,就是为确保发生突发事件后能第一时间响应、第一时间处置。”全国人大代表,国家开发银行湖南省分行党委书记、行长袁建良认为,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,应急救援队伍奉献很多、牺牲很大,各方面要关心支持这支队伍。今年全国两会上,他带来了推动应急管理部门实行准军事化管理和落实相关待遇保障的建议。
待遇保障与职业特点不相适应
组建应急管理部,是以习近平同志为核心的党中央立足我国灾害事故多发频发基本国情作出的重大决策。2019年11月29日,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出,应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点,应急救援队伍奉献很多、牺牲很大,各方面要关心支持这支队伍,提升职业荣誉感和吸引力。
“总书记的重要讲话体现出党中央对我国应急管理体系和能力现代化的新要求。总体上看,当前应急管理体制机制仍存在问题。”袁建良认为,问题之一便是管理体制有待健全。
袁建良认为,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。应急管理部门应实行准军事化管理,统一指挥、统一制度、统一纪律、统一训练,从整体上增强应急管理队伍的组织性、计划性和纪律性,有效加快推进应急管理体系和能力现代化。
此外,袁建良认为,目前应急管理部门待遇保障和职业特点不相适应。
“为实现第一时间响应、第一时间处置,应急管理部门人员经常在节假日和夜间行动,越是重大节假日越得不到休息,‘5+2’‘白加黑’是常态。”袁建良表示。他调研发现,机构改革中,存在待遇保障与任务强度不相适应的情况。
“这对队伍稳定造成了负面影响,已成为制约应急救援队伍建设所亟待解决的问题。”袁建良说,激励广大干部更好地担起保护人民群众生命财产安全的职责使命,需要围绕提升应急管理职业荣誉感和吸引力,推动应急管理部门实行准军事化管理,并落实相关待遇保障制度。
解决应急管理干部后顾之忧
袁建良建议,研究出台符合应急管理部门准军事化管理要求的相关政策措施。
“为构建顺畅高效的指挥体系,提升队伍战斗力和实现更加精细的内部管理,树立纪律严明的良好形象,应实行衔级制和统一着装。”袁建良建议,完善和落实双重领导、地方为主的领导管理体制,注重处理好“条”与“块”、垂直管理与地方分级管理的关系,明确主管、协管的职责权限和程序规定。
“还应建立特色鲜明的政治工作体系。推动省、市、县应急管理部门逐步完善政治工作专门机构,发挥政治工作保方向、保履职、保本色、促改革的重要作用。”袁建良认为,应打造一支纪律严、专业化的干部队伍。他建议,分领域、分专业培养新时代应急管理综合性人才,构建高校、政府、企业和社会组织联动的应急教育组织体系,走“政、产、学、研”四位一体的应急管理教育之路。
“年轻干部应在火灾防治、重大自然灾害救援、公共卫生、安全生产执法等部门进行多岗位、多层次的历练。”袁建良建议,研究制定内务条令、纪律条令、队列条令、训练条令和各项规章制度,健全完善教育训练、日常管理、监督执法、考核奖惩等长效机制。
在建立符合应急管理特点的待遇保障制度方面,袁建良认为,应坚持从政治上关怀、精神上鼓舞、工作上爱护、生活上体恤等方面综合施策,健全完善应急管理部门津贴补贴、医疗救治、心理健康、疗养、人身意外伤害保险和抚恤优待等政策。
“可以按照高于地方、略低于军队、参照公安民警的原则,坚持普惠和倾斜基层一线的导向,健全完善应急管理职业津贴、应急救援专项补贴政策,着力解决应急管理干部队伍后顾之忧,切实增强职业荣誉感、归属感。”袁建良说。
责任编辑:姚瀚