图为：省减灾委和武汉市减灾委在武汉市江汉区武汉中央商务区中心广场举办第九个5·12国家防灾减灾日集中宣传教育活动

　　图为：孝昌县自然灾害体验馆使用投影技术和三维仿真技术还原洪涝灾害现场

　　学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想开启湖北防灾减灾救灾事业新征程

　　省减灾委员会副主任、省民政厅厅长 彭军

　　近期，《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），对我省防灾减灾救灾体制机制改革作了全面部署。《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央和国务院关于防灾减灾救灾工作的重要决策部署，总结我省应对严重自然灾害的成功实践，充分借鉴全国减轻灾害风险管理先进经验，顺应我省灾害发展趋势，适应防灾减灾救灾工作形势，明确新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求，对体制机制改革提出了一系列新举措，是指导我省防灾减灾救灾体制机制改革的规范性、纲领性文件。

　　一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强贯彻落实《实施意见》的责任感使命感

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把新时代防灾减灾救灾事业不断推向前进。

　　（一）贯彻落实《实施意见》是党的防灾减灾救灾事业湖北实施的内在要求。2015年以来，习近平总书记多次就加强防灾减灾救灾工作作出重要指示，强调要坚持防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”，全面提升全社会抵御自然灾害综合防范能力，最大限度减少自然灾害造成的损失，最大程度保障人民群众生命财产安全。党的十九大报告明确指出要“加强防灾减灾救灾能力建设”。深刻领会习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要思想，对于推进党中央和国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署湖北实施，决胜全面建成小康社会具有重大现实意义。

　　（二）贯彻落实《实施意见》是推进防灾减灾救灾体制机制改革的必然选择。省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作，在省全面深化改革领导小组第15次会议、省政府第119次常务会议上，提出要进一步强化“两个坚持、三个转变”的指导思想，统筹推进防灾减灾救灾各领域、全过程工作。我省出台的《实施意见》充分体现了党中央和国务院对防灾减灾救灾工作的决策部署。学习贯彻好《实施意见》，是将党中央、国务院和省委、省政府对防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署落到实处的根本要求。

　　（三）贯彻落实《实施意见》是应对多灾易灾基本省情的关键之举。我省是全国自然灾害较严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是基本省情。与此相比，制约防灾减灾救灾工作发展的体制机制问题还较为突出，灾害管理的统筹协调不健全，资源力量较为分散，城乡基层防灾减灾能力较弱。学习贯彻好《实施意见》，有利于理顺防灾减灾救灾体制机制，提升抵御自然灾害的综合风险防范能力。

　　（四）贯彻落实《实施意见》是更好地保障人民群众生命财产安全的重要途径。保障人民群众生命安全，保护好我省改革发展成果，是我省经济社会建设的重大课题，是决胜全面建成小康社会的现实需要。《实施意见》要求必须坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民生命安全放在首位，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。学习贯彻好《实施意见》，有利于落实社会政策要托底的要求，更好地保障人民群众的生命安全，更好地保障人民群众充分享受美好生活。

　　二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，突出重点推进防灾减灾救灾体制机制改革

　　党的十九大从提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理方面对加强防灾减灾救灾能力建设作出了新部署，提出了新要求。《实施意见》从制约我省防灾减灾救灾体制机制方面的因素着手，进行制度设计，提出了健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制、全面提升综合减灾能力等改革举措。《实施意见》提出，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人为本、切实保障人民群众生命财产安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，坚持分级负责、属地管理为主，坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，为推进体制机制改革提供了基本遵循和行动指南。

　　（一）健全统筹协调体制，协调联动推进防灾减灾救灾工作。《实施意见》强调要统筹灾害管理和综合减灾。要加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调，建立健全统一的减灾委员会，统筹谋划城乡防灾减灾救灾工作。充分发挥各级减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，加强减灾委员会办公室能力建设，强化减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育、交流合作等方面的职能作用。要发挥减灾委员会各成员单位的职能作用，建立工作协同制度，建立协调机制的工作规程。要建立区域协调制度，围绕国家长江经济带发展战略，探索开展长江流域、三峡库区、武陵山区、大别山区、秦巴山区、幕阜山区等自然灾害高风险地区灾情信息、救灾物资、救援力量、应急处置等方面的区域协同联动机制创新。

　　（二）健全属地管理体制，强化地方党委政府主体责任。《实施意见》强调要坚持分级负责、属地管理为主，强化市州、县市区党委和政府防灾减灾救灾主体责任，对达到省级启动响应等级的自然灾害，省委和省政府发挥统筹指导和支持作用，受灾地方党委和政府根据自然灾害应急预案，统一指挥应急处置工作。健全灾后恢复重建工作制度，特别重大自然灾害灾后恢复重建坚持省委和省政府统筹指导、灾区党委和政府作为主体、灾区群众广泛参与，省、市、县各负其责，协同推进灾后恢复重建。完善军地联合救援制度，完善军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，明确需求对接、兵力使用的程序方法。建立地方党委和政府请求军队和武警部队参与抢险救灾的工作制度，提升军地联合应急救援水平。

　　（三）完善社会力量和市场参与机制，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。《实施意见》强调要健全社会力量参与机制，完善政府与社会力量协同救灾联动机制。要搭建社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。鼓励各地结合灾害风险特点，探索巨灾风险有效保障模式，积极推进农业保险和农村住房保险工作，健全自然灾害风险分担的机制。

　　（四）全面提升综合减灾能力，着力减轻灾害风险、保障人民群众生命财产安全。《实施意见》强调要强化灾害风险防范、提升设施减灾能力、完善信息共享机制、提升救灾物资和装备统筹保障能力、提高科技支撑水平。要加快各种灾害地面监测站网建设，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面。加强灾害风险评估、隐患排查治理，建立灾害风险数据库。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害高风险区的设防水平和承灾能力。健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，确保公众知情权。健全救灾物资储备体系，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。建立科技支撑防灾减灾救灾工作的政策措施和长效机制，加强基础理论研究和关键技术研发。推进防灾减灾知识和避灾自救技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。定期开展农村居民点和城市社区防灾减灾宣传教育活动，组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。

　　三、强化措施狠抓《实施意见》贯彻落实，推动防灾减灾救灾体制机制改革落地生根见效

　　党的十九大提出要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。各级党委和政府对本地区贯彻落实《实施意见》推进防灾减灾救灾体制机制改革负总责，要切实加强对本地区体制机制改革的组织领导。各级减灾委员会及成员单位要把贯彻落实工作作为当前和今后一个时期的重点任务，统一思想，提高认识，扎实推进各项改革举措落到实处。

　　（一）抓好学习宣传，营造贯彻落实《实施意见》的良好氛围。各级减灾委及成员单位要通过报刊、广播电台、电视台、微信等多种渠道，广泛采取政策解读、组织培训、宣传报道等多种形式加强《实施意见》的学习宣传。要把学习《实施意见》列入重要议事日程，要与学习贯彻党的十九大精神结合起来，与学习贯彻《湖北省综合防灾减灾“十三五”规划》结合起来，力求取得实效，形成全社会共同防灾减灾救灾的强大合力。

　　（二）开展综合减灾示范县创建，积极探索改革创新模式。要深入开展综合减灾示范县市区创建试点工作，探索体制机制改革新路径、新方法，发挥试点示范的先进带动效应。减灾委员会及成员单位要加大对试点创建工作的指导和支持力度，开展示范创建的县市区政府以建立健全防灾减灾救灾体制机制为核心任务，强化措施，先行先试，确保防灾减灾救灾体制机制改革各项目标任务顺利完成。

　　（三）加大法制建设和资金投入力度，为防灾减灾救灾体制机制改革提供坚强保障。根据形势发展，加强综合立法研究，及时修订完善防灾减灾救灾有关法规制度和预案，科学合理调整灾害救助应急响应启动标准。健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，完善各级救灾补助政策，加大防灾减灾经费投入。鼓励社会力量和家庭、个人对防灾减灾救灾工作的投入。加强对防灾减灾救灾资金的统筹，提高资金使用效益。

　　（四）强化督促检查，全面推进《实施意见》贯彻实施。《实施意见》明确了分工方案，规定了牵头部门和完成时间。各级减灾委及成员单位要以高度的政治责任感和历史使命感，加大工作力度，勇于进取，积极作为，改革创新，攻坚克难，推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入。要发挥主动性和创造性，抓紧研究制定与《实施意见》相衔接的区域性、行业性专题规划、实施方案，进一步明确目标任务、责任分工和时间要求。要加强协调，统筹推进，对实施进度进行跟踪分析和督促检查，对实施过程中遇到的问题，及时沟通、科学应对、妥善解决，确保体制机制改革各项举措落到实处。

　　推动防灾减灾救灾体制机制改革落地生根见效

　　中国科学院院士、中国工程院院士、省减灾委员会专家委主任 李德仁

　　近年来，习近平总书记就做好防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，提出了防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要指示。党的十九大报告提出要“提升防灾减灾救灾能力”。《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，全面贯彻落实了习近平总书记和党的十九大报告关于新时期防灾减灾救灾工作的新理念、新思想、新战略、新要求，对防灾减灾救灾体制机制改革作了全面部署，是指导我省防灾减灾救灾体制机制改革的规范性、纲领性文件。

　　《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全放在首位，将防灾减灾救灾纳入富强、文明、民主、和谐、美丽的社会主义现代化强国建设范畴，从战略高度上明确了防灾减灾救灾在各项工作中的基础性和保障性地位。《实施意见》充分体现了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的原则。着重推进减灾委员会统筹协调体制、党委政府主体责任的属地管理体制、社会力量和市场参与的体制机制改革。通过工程性和非工程性防灾减灾措施，加强灾害风险防范、城乡基础设施减灾能力、信息共享、救灾物资储备体系、科技支撑能力建设。切实提高防灾减灾救灾法治化、规范化、现代化水平，全面提升我省抵御自然灾害的综合防范能力。

　　我们要进一步贯彻落实习近平总书记和党的十九大关于防灾减灾救灾体制机制改革的安排部署，加快推进防灾减灾救灾事业湖北实施，统筹协调防灾减灾救灾科技资源和力量，充分发挥减灾委员会专家委的决策支撑作用，加强基础理论和关键技术研发，加快推进防灾减灾产业发展，着力推动防灾减灾救灾体制机制改革在湖北落地生根见效，更好地保障人民群众生命财产安全。

　　加快防灾减灾救灾体制机制建设关键在行动

　　省减灾委员会专家委副秘书长、武汉大学教授 李建松

　　为保障人民生命财产安全，建立和谐、安全、美丽湖北，省委、省政府印发《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，明确提出了包括指导思想、基本原则和责任措施等二十条意见。在体制建设方面，强调了统筹协调体制和属地管理体制双轨制建设，更好地体现了人类共同抵御灾害的最高愿望。在机制建设方面，特别强调了社会力量和市场参与。在互联网和大数据时代，鼓励社会力量参与防灾减灾救灾工作，不仅可以动员更多的有生力量参与到防灾减灾救灾中，改变以往仅靠政府的力量不足，更重要的是在灾情收集、通信、分析研判等方面，具有不可估量的作用。

　　切实贯彻落实省委、省政府《实施意见》，是各部门、各级政府当前的大事。各地、各部门要迅速行动起来，充分借鉴先进经验，有针对性地建立适合本地区要求和需求的防灾减灾救灾体制和响应机制。一是强化风险防范能力，其核心是建立监测预警体系。在灾害风险评估、隐患排查、灾情收集、预警信息发布等需要建立相应的制度和机制。二是提升减灾救灾设施能力，加大资金投入力度，加大减灾救灾项目建设，提升设防水平和承灾能力。三是加大信息共享平台建设。建设跨部门、跨地区、灾害链综合风险管理、功能完善的综合信息共享平台。加大新技术的开发应用，特别是高分遥感技术、大数据挖掘、云计算、北斗卫星定位导航、地理信息服务等应用，对提升我省综合防灾减灾救灾能力方面具有支撑作用。

　　积极推进灾害救助及其体制机制优化

　　华中科技大学教授 王三秀

　　新世纪以来，湖北省防灾减灾救灾工作取得了显著成效，但也面临严峻形势，各种灾害呈现出种类多、多发和易发，造成损失重等特点，如果重视不足将会给民众的生产和生活带来十分不利的影响。2017年9月，湖北省根据《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》制定的关于加快推进防灾减灾救灾体制改革的《实施意见》，非常及时，切合湖北实际，体现了积极灾害救助的理念策略，使实践保障的体制机制得到切实优化。

　　积极灾害救助主要体现在，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，由注重灾后救助向注重灾前预防转变及预警评估等。不仅有利于节约救灾成本，而且能够最大限度的减少人民生命和财产损失。

　　积极灾害救助的目标实现必然需要相应的体制机制。对此，《实施意见》进行一系列的规定，坚持党委领导，强调各级政府责任，明确主体责任，加大资金投入，整合社会资源，形成工作合力，提升政府救灾减灾能力的创新体制机制与具体执行措施，使实践体制机制得到进一步优化。

　　上述体制机制的具体实践是一项艰巨复杂的任务，容易形成工作质量或绩效风险，应引起各级政府的广泛重视。要进一步完善单项应急预案体系，增强预案内容的针对性和可操作性，形成政府财政定量化的分担指标，进一步规范资金的使用管理。在确保工作人员充足配备的前提下，保障一定数量的专业人员，将工作质量加以量化，并使各种保障责任更加具体化，确保各项改革措施落到实处。

　　探索推进市场力量与科技结合防范灾害风险

　　中国地质大学（武汉）教授 殷坤龙

　　省委、省政府制定的关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的《实施意见》，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、切实保障人民群众生命财产安全的基本原则。该《实施意见》对切实提高防灾减灾救灾工作法制化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力具有重要的指导意义。

　　湖北省是地质灾害多发省份，灾害类型多、分布广、危害大。受地质地貌条件影响，近年来我省经济发展与人类工程活动明显加快，如大型水利水电工程、高速公路与铁路建设、城镇化步伐的加快，成为了地质灾害诱发的重要因素，加上暴雨特点，近年来我省在鄂西、鄂北以及鄂东南等区域地质灾害较为严重。《实施意见》针对灾害的区域性差异，提出预防为主、防抗救相结合的方针，把防灾减灾和抗灾救灾有机统一，为综合减轻灾害风险提供了有效的工作思路。提出了健全统筹协调体制和属地管理机制的意见，有利于协调推进区域综合防灾减灾救灾能力的提升。提出了完善市场参与机制，坚持政府推动、市场参与，发挥保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的作用，给灾害防治、减灾防灾指出了新的路径。同时提出通过科技支撑水平，推进高校与科研院所的参与，加强基础理论研究和关键技术研发，提高地质灾害防范的科学决策水平和应急能力，促进市场力量与科技结合的参与具有重要的指导意义。

　　全面推进防灾减灾救灾体制改革，统筹推进地质灾害防治在各领域和全过程中的工作，并充分发挥政府与社会力量、市场机制的协同配合，是一项具有重大现实意义和深远意义的战略任务，是落实党的十九大提出的生态文明建设的重要举措之一。（魏国祥 商木林）

（转载自：湖北省政府网  责任编辑：杜玉寒）