2017年，四川省相继发生“1·28”宜宾市筠连县地震、“6·24”阿坝州茂县特大滑坡、“8·8”凉山州普格县泥石流和“8·8”九寨沟7.0级地震等重大自然灾害。四川省认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾系列讲话精神，积极探索建立社会力量有序参与机制，立足实际，攻坚克难，率先在全国成立了社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心，梳理解决统筹机制“谁来干、干什么、怎么干”等问题，逐步形成了地方党委政府主导、社会力量广泛参与、政社协同齐心聚力的格局。

一、立足实际，整合资源，把“社会力量参与救灾”发挥好

在应对“8·8”九寨沟7.0级地震重大自然灾害中，为积极发挥社会力量参与抢险救灾作用，抗震救灾指挥部周密部署，成立了社会组织和志愿服务协调中心工作站，统一指挥协调社会力量参与抗震救灾工作。此次抗震救灾共有89家组织或团队和2289名志愿者在社会组织和志愿服务协调中心工作站报备；4332名志愿者在四川青年志愿者协会平台进行网络报备；30个志愿者团队和219家社会组织、志愿服务团队或企业在网络平台登记。为组织社会组织和广大志愿者有序开展救援工作，一是在县内重要路段设立11个志愿服务点；二是把专业精干力量和机械抽调至灾民安置、道路抢通保畅等急需场合；三是成立社会组织和志愿者物资搬运组、后勤保障组、心理疏导组、恢复生产生活秩序组等4个组，到一线配合相关部门开展抗震救灾工作；四是在救援力量趋于饱和时，积极做好社会力量的劝退、转移和撤离工作。用实际行动展示了社会力量参与抗震救灾的良好形象。

二、主动谋划，积极争取，把“统筹工作谁来干”落实好

客观的看，在社会力量参与防灾减灾救灾中，四川还存在诸如长效机制未建立、管理不到位、培训考核制度不健全等问题，而要统筹协调社会力量参与防灾减灾救灾，涉及面广，专业性强，协调服务工作复杂，是一项创新事业、系统工程、长期任务。省教育馆虽然以往不直接参与救灾，但其科普工作范围涉及防灾减灾救灾全领域，与各种社会力量接触比较多，在省内外已经具有一定影响力，且员工团队年轻有朝气、有闯劲敢创新。省民政厅经过反复考虑、积极协调、主动争取，获得省委编办大力支持，于2017年9月正式批准成立“四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心”，增加了6名编制，以“一套班子、两块牌子”方式，把统筹机制构建的任务赋予教育馆承担。解决了“谁来干”的问题，牵住了整个机制创建的“牛鼻子”。

三、理清思路，深化认识，把“统筹中心干什么”定位好

在对国家政策与灾区需求、减灾部门与社会组织、兄弟省份经验与国际通用做法、灾害管理理论与抗灾救灾实例等多方面进行深入调查研究的基础上，结合专家学者、社会力量、灾区各界以及涉灾企业等方面的意见建议，专项攻关统筹机制内容与结构，提出“1套政策为脊顶、5大体系为梁柱、21市州在地协调网络为根基”的“二七框架”（1+5+21）。一套政策包含支持措施、监督办法、行业标准、行为准则、工作预案、操作规程等政策制度，作为统筹机制的顶层设计。五大体系包括运转协调体系、匹配对接体系、资源建管体系、评估奖惩体系、服务保障体系，作为解决与平台、资源、制度相关的问题。协调网络根基主要体现在21市州属地化协调服务+省级跟进，确保应对自然灾害第一时间响应、第一波次介入、第一现场有序。

四、打破常规，急用先行，把“应急统筹怎么干”解决好

随着经济社会发展，各类社会组织越来越多，应急救灾容易一哄而上，救援变成添堵。在长期的实践中，四川提出“属地为先，米字切割，网格布局，八方落地，中心开花，灾区结果”的社会力量参与应急救灾之路。努力做到三个坚持：一是坚持属地协调优先，在全省多灾易灾地区建立社会力量参与应急救援“在地协调站”，发生灾害时作为第一响应人直接进入统筹协调状态。二是坚持在地协调全覆盖，把整个四川省大致作一个米字型划分，先在八个主干方向建立首批在地协调站点，以应对近期内可能发生灾害的燃眉之急，尔后分期分批建立遍布全省21市州和部分高风险区县的协调站，组成一张覆盖全川、辐射相邻省份的在地协调网络。三是坚持上下左右协调联动，省、市州、区县既按层级承担各自协调职责，又实行三级纵向联动联调，实现黄金72小时之内资源匹配、信息分发、力量统合的最优化，同时开展区域间横向联动联调，防止因灾区相邻圈层协调工作失位而发生交通拥堵、供需失衡、配置重叠、资源浪费等失序现象。（四川民政厅）

（责任编辑：崔惠子）