近日，江西省民政厅印发了《关于推进受灾群众冬春救助精细化管理工作指导意见的通知》（赣民发〔2012〕22号）（以下简称《通知》），建立健全精细化管理工作机制，提高冬春救灾资金管理使用效益，进一步加强江西省冬春救助工作。  

《通知》指出，准确核定冬春救助对象是推进冬春救助精细化管理的重要基础。每年9月份，县级民政部门应组织工作力量深入基层，全面普查当年度自然灾害损失情况，受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及口粮、饮水、衣被、取暖、伤病等方面的困难，认真做好登记造册工作，以户为单位填写《冬春因灾生活困难需政府救助人口台帐》，并逐级上报备案。在全面普查、深入摸底、逐户建档的基础上，对需冬春救助对象进行科学细分，实行分类排队、登记造册、专帐管理。救助对象主要分为：一是本年度因灾住房倒塌或损坏造成冬春基本生活困难的；二是本年度因灾农作物绝收造成冬春基本生活困难的；三是本年度因灾伤病造成冬春基本生活困难的；四是本年度因灾其他情况造成冬春基本生活困难的。  

《指导意见》强调，明确救助指导标准是推进冬春救助精细化管理的关键环节，并规定了4项救助指导标准。  

一是对于因灾住房倒塌、农作物严重绝收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病，造成冬春基本生活困难的，给予重点救助。按照每人每天1斤口粮（按2.5元/斤测算）的标准、平均每人补助3－6个月。  

二是对于因灾住房损坏、农作物部分绝收、因灾造成家庭成员出现较大伤病，造成冬春基本生活困难的，按照每人每天1斤口粮的标准、平均每人补助1－3个月。  

三是对于因灾其他情况造成冬春基本生活困难的，当地民政部门可根据受灾群众家庭困难程度等因素，酌情救助口粮1－2个月。  

四是对因灾住房倒塌、农作物严重绝收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病等的受灾群众，由当地民政部门对每户发放1－2床（件）冬春救助棉被和棉衣。  

此外，对于因灾造成伤病需救助的，以新农合、医疗救助等有关医疗保障和救助政策为主。在有关专项补助的基础上，对当年因灾造成伤病的，在冬春救助期间根据伤病程度、疗程以及家庭困难程度等，给予适当救助。  

《通知》要求，对因灾造成基本生活困难的农村分散供养五保户、低保户和重点优抚对象，当地民政部门可适当提高救助标准，加大救助力度。各地可根据全省冬春救助指导标准，结合资金总量、灾情整体程度、需救助总户数以及受灾群众具体困难程度、家庭成员人数，适当增减补助资金数额。要切实加大本级配套资金投入力度，确保各项救助标准落实到位。  

　　《通知》明确，加强冬春救灾资金监管是推进冬春救助精细化管理的有力保障。各设区市负责分配的资金要在接到上级下拨的资金后，7天内下达到各区，各县（市、区）在接到上级下拨的资金后，15天内发放到救助对象手中。省民政厅将分别在下拨资金后的第15天、第30天和第45天前对各地资金下拨进度情况进行通报。要严格遵循“一卡一账两公开四程序”的原则，强化冬春救灾资金发放的规范化和程序化，确保专款专用，重点使用。口粮救助折合成资金的，原则上要通过“一卡通”形式直接发放到受灾群众手中。严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大冬春救灾资金使用范围。对违规使用冬春救灾资金的市、县（区），一经发现将予以通报，并按照有关规定严肃处理。