近日，为深入贯彻落实习近平总书记关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神，努力实现防汛抗旱工作“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，大连市防汛抗旱指挥部印发《关于进一步加强防汛抗旱灾前预防工作的意见》，突出工作重点，着力提高防汛抗旱综合能力。 

   一是进一步完善防洪抗旱规划预案。将工作着力点由灾后抢护变为灾前预防，由被动抗御变为主动防控，编制完成覆盖全市的防洪规划和抗旱规划，有效指导当前和今后一个时期的防汛抗旱工作。以注重灾前预防、风险管理的理念，进一步修订完善各类防汛抗旱应急预案和调度方案，加强对预案、方案的动态管理，开展重特大灾害防御情景构建和培训演练，提高预案、方案的实用性、针对性和可操作性，为防汛抗旱指挥决策和调度管理提供科学依据。 

   二是进一步完善防汛抗旱工程体系。以防汛抗旱重点项目建设为依托，全面提高防灾减灾能力，切实减轻水旱灾害风险。继续推进中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治，提高流域和区域防洪减灾整体能力。结合海绵城市建设，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，着力解决城市内涝问题。加快重点水源工程和重大引调水工程建设，大力推进区域内河库水系连通，不断优化水资源配置格局。加强抗旱应急水源工程建设，抓好灌区节水改造和小型农田水利建设，切实提高抗旱减灾能力。 

   三是进一步强化防汛抗旱组织指挥。各级政府要切实负起防汛抗旱主体责任，加强对防汛抗旱工作的组织领导，按照属地化原则实行分级管理。完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，细化实化各级党委政府及各部门、各行业承担的防汛抗旱责任，积极推进党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系。加强防汛抗旱工作的应急指挥和组织协调，建立健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的指挥协调机制，建立以防汛、防台和防旱为主体的“三防”指挥体系。加强各级防汛抗旱指挥部办公室能力建设，配齐配强防汛抗旱专业技术力量。健全完善防汛抗旱督察体系，加大对责任落实、汛前准备、应急处置、灾后重建以及专项工作的督察力度，建立防汛抗旱责任追究制度。 

   四是进一步强化防汛抗旱应急管理。加强防汛抗旱应急指挥调度系统建设，强化应急值守和会商分析，确保预警发布及时，把握防汛抗旱主动权。国土、农业、水务、海洋、气象、水文等部门要不断强化监测预报预警能力建设，加强雨情、水情、旱情、台风、风暴潮和地质灾害的监测预报预警，努力提高预报精度，延长预见期，为实现“灾前预防、减轻灾害风险”提供科学依据，赢得宝贵时间。加强队伍建设，坚持专业化与社会化相结合的方式，充分依托驻连部队、武警、预备役、地方专业抢险队伍，应对急难险重抢险任务，充分发挥乡镇水利站、水管员、库管员和社会化服务组织的重要作用。加强防汛抗旱物资储备，逐步完善市、县两级防汛抗旱物资储备体系，保障应急需求。 

   五是进一步强化防汛抗旱社会保障。以强化灾害风险防控为目标，坚持防重于抢、主动避险，全面推行风险管理理念和方法。推进洪水风险图编制工作，制定不同洪水风险区域居民避洪安置方案。加强对河道、水库、低洼易涝区的社会管理，有效开展洪水影响评价，特别要做好城市建设、居民点和工矿企业选址等工作的洪水影响评价。坚持开源节流并举，全面推进节水型社会建设。进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度，健全重要信息发布、社会舆论引导等机制，加强防灾减灾科普知识宣传，引导群众科学合理防灾避险。