广东“十二五”期间水利防洪减灾体系建设跃上新台阶
来源:广东省水利厅 时间:2015-11-27 09:13
“十二五”期间,广东持续加大水利防灾减灾体系建设,工程与非工程体系建设不断完善,每个乡镇都成立三防指挥机构,三防视频会商系统实现省、市、县、镇互联互通,全省水利防洪减灾能力跃上新台阶。
“十二五”期间,广东在遭受“灿都”、“韦森特”、“潭美”、“天兔”、“威马逊”、“彩虹”等强风暴雨袭击和严重影响的情况下,没有出现群死群伤,大江大河、主要堤围、大中型水库主体工程无一受损,经过除险加固的水库也基本无重大险情。特别是在抗御正面袭击广东的强台风“启德”和“海鸥”、以及17级超强台风“威马逊”中,全省无一人死亡,防灾减灾成效显著。
一、持续实施水利防灾减灾工程建设。投资540多亿元,历时8年的全省城乡水利防灾减灾工程建设,于“十二五”初期(2011年)全面完成。290多宗大中型病险水库、水闸和堤围得到除险加固。随着乐昌峡水利枢纽、湾头水利枢纽、清远水利枢纽以及北江大堤加固达标工程的建设完成,北江流域已形成“上蓄、中防、下泄”的防洪工程体系,通过堤围、水库联合调度,使捍卫广州及珠三角地区防洪安全的北江大堤可防御300年一遇洪水,实现“防洪度汛不抢险”。全省21个地级以上市城区防洪标准达到100年一遇(其中广州市防洪标准达300年一遇),县城防洪标准基本达到50年一遇。
“十二五”期间,为贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的决定,广东实施了千里海堤加固达标工程和千宗治洪治涝保安工程,使全省水利防洪能力进一步提升。
二、大力推进中小河流治理。2014年,广东省委、省政府作出进一步推进中小河流治理的重大决策部署。从2015年起至2020年,投入159亿元,主要对山区五市(清远、韶关、河源、梅州、云浮)集水面积在50~3000平方公里的中小河流进行治理,重点解决河道行洪通畅问题,切实提高流域综合防灾减灾能力。其中,前三年(2015-2017年)力争完成工程建设任务的70%以上,确保中小河流治理取得明显成效。2015年计划启动治理河长2319公里、完成1700公里。至11月18日,已完成851公里河道治理工作。经过治理的河段河畅岸固,因灾损失大幅下降。
三、加大水利防灾减灾非工程体系建设。“十二五”期间,广东将三防指挥机构及三防视频会商系统由县级延伸至镇级,每个乡镇都增设三防指挥机构,建成全省三防应急信息接收保障系统,实现省、市、县、镇四级三防视频和信息互联互通,三防指挥效能进一步提高。三防应急信息接收保障系统覆盖全省21地市共137个区县、1632个乡镇(街道)、251宗大中型水库、65支渔政队伍和水文、气象、军区、武警、消防、国土、三防机动抢险队伍等重要成员单位。可实现省、市、县、镇、乡各级约56万三防责任人的信息管理和查询、三防预警信息实时共享和滚动预警预报、以及上级三防部门对下级三防部门的值班监督和实时查岗。该系统在2014、2015年抗击洪水、台风等灾害中发挥了重要的支撑保障作用。
与此同时,在全省80个县进行山洪灾害防御非工程措施建设,通过把80个县级三防计算机网络系统及县级三防预警平台延伸到928个镇、为928个镇的1万1千多个行政村配置移动巡查设备、为山洪灾害重度易受灾乡镇配备492台卫星电话、建设141宗小型水库图像监测站及管理系统、建设924宗山洪灾害防治视频监测站(图像+雨量)等一系列措施,全面提升山洪灾害防御能力。
“十二五”时期,广东不断创新工作举措,落实三防责任。由省政府下发关于进一步落实三防工作责任的通知,创新、细化、固化和明确一系列三防工作责任举措,消除过去在临灾前危险区域人员转移存在的死角和灰色地带,明确按“属地管理、条块结合”的原则,老人、儿童、危旧房屋居民安全监管责任明确由其所在乡镇(街道)负责,应急转移责任为其所在村(社区)负责;外来务工人员安全监管责任由其所在乡镇(街道)负责,其应急转移责任人为雇主(企事业单位或法人、个体私营主)。对海上渔船的防台风管理实施“一船一预案”,明确渔船安全生产责任人、回港避风启动条件、应急救援电话、渔船归属乡镇(街道)联络员、船主、船长的联系电话。建立明督暗查工作机制,实行“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场)的工作原则,采取定期与不定期、明督与暗查相结合的方式,派出督查组开展三防检查督查工作。
防灾减灾体系建设的不断加强和完善,使广东的灾害损失不断减少,今年以来因洪涝灾害死亡失踪人数和直接经济损失较2014年同期分别下降58.3%、8.5%。
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