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卷首语/PRELUDE
筑牢安全底板 守牢安全底线本刊编辑部

“人类社会发展史,就是一部不断战胜各种挑战和困难的历史。”一部中华文明史就是中华民族抗灾救灾的历史。从古至今,层出不穷的灾害事件为国家治理带来了持续性挑战,应急管理的“灾荒”“危机”“忧患”等概念深深植根于中华传统文化。同样,在历史发展长河中,基层一线一直以来都是化险为夷的关键一环,是防患未然的“最先 一公里”,也是突发事件处置的第一现场和前沿阵地。 

基础不牢,地动山摇。基层应急管理是一项复杂的系统工程,涉及面广、环节众多,加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策,是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。盯紧基层末梢,才能防止小问题酿成大事故;提高应急能力,才能在关键时刻安全避险。 

习近平总书记指出:“要把基层一线作为公共安全的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。”党的十八大以来,基层应急管理能力建设取得显著成效:创新探索“应急第一响应人”“最小应急单元”等基层应急管理机制和方法;积极打造基层防灾减灾“先锋队”、应急响应“吹哨人”和风险教育“播种机”等各种力量,利用平安“小细胞”织密城乡“大安全”,把应急管理和公共安全治理转化为亿万人民的生动实践。 

前不久出台的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》(简称《意见》)聚焦基层应急管理存在的短板和薄弱环节,从提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防范能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力等方面作出部署,对于强化基层应急基础和力量、从源头上防范化解重大安全风险,具有重大指导作用。 

“图之于未萌,虑之于未有。”基层是应急管理工作的落脚点,各地区、各部门要以《意见》的出台为契机,强化基层应急基础和力量,进一步提升基层应急管理能力,筑牢安全底板、守牢安全底线,才能有效防范化解重大安全风险,夯实社会安全基石,筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

《中国减灾》总第482期,2024年12月1日出版
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