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卷首语/PRELUDE
关注基层应急正当其时 ——写在应急管理机构改革两周年之际本刊编辑部

距离汶川特大地震发生已有十二年。在第十二个“全国防灾减灾日”,我们以纪念之名警醒,在警醒之时行动。

犹记得那一场场与时间赛跑、惊心动魄、气壮山河的紧急救援。震后第一个昼夜,四川省绵阳市各县基层组织、党员干部、民兵、广大人民群众靠着简陋的救援工具,从废墟中救出了1.86万人,占该市所有获救人数的80%以上。在巨灾面前,人民的力量是无穷的。筑牢防灾减灾救灾的人民防线,是维护群众生命财产安全、促进经济社会生态可持续发展的基础和前提。

九层之台,起于垒土。基层是动员广大群众与协调各方力量的前线,是维护公共安全的主战场,基层应急是国家应急管理体系的重要基础。从纵向上看,基层应急是应急管理体系的“神经末梢”,贯彻落实“两个坚持、三个转变”重要理念,高效有序应对各类灾害事故,防范化解重大灾害风险,都离不开基层应急作用的发挥。从横向上看,基层应急是社会治理的重要内容。当前,我国正在推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

截至今年4月,应急管理部已正式挂牌两周年。在这两年里,应急人风雨无阻24小时值守,闯火海,战洪水,驰援四海,哪里有危险,哪里就有蓝色身影。应急管理部党组改为党委,内部机构和机制建设已显成效,力量体系已成规模,呈蹄疾步稳的发展之势。组建时来自13个部门的力量有效融合,应对了一次又一次重特大灾害事故。在这样的时间方位和改革态势下,关注基层应急能力提升,正当其时。

提升基层应急能力需要在“全国一盘棋”中实现双向互动。一方面,基层积极探索,充分发挥基层党组织的作用,广泛动员群众,形成特色经验和创新模式;另一方面,应急管理部门制定顶层设计方案,积极推动并提供技术和资源支持。

健全组织机构、完善法制机制、建设人员队伍、做好资源保障、排查治理隐患、推广科普宣教、普及知识技能、开展预案演练……在一系列提升基层应急管理能力的有力举措之下,我们相信,未来将更加安全,生活将更具韧性。